ifbp.ru


Законодательство о закупках

Юр. консультации по тел.
+7 (499) 677-15-69 (бесплатно для МСК)
Юр. консультации по тел.
+7 (812) 244-93-17 (бесплатно для СПБ)
Обеспечение нужд органов государственной власти, казенных учреждений, государственных внебюджетных фондов, других государственных и муниципальных учреждений в нашей стране осуществляется путем заключения государственных контрактов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками), определенными по результатам проведенных торгов – аукционов, конкурсов, запросов котировок и предложений.

Законодательное регулирование таких торгов осуществляется согласно Федеральному закону от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданскому кодексу, Бюджетному кодексу РФ.

Торги проводятся на электронных торговых площадках, а сведения о закупках (планируемых, состоявшихся, и уже заключенных контрактах) размещаются на сайте zakupki.gov.ru. На нем же публикуются сведения об объявленных закупках: наименование заказчика, вид закупки, начальная цена контракта, требования к участникам и составу заявок на участие в конкурсе, аукционе. В документации о закупке содержится подробная информация о предмете заказа, проект государственного контракта. Участниками торгов могут выступать как юридические, так и физические лица, а также индивидуальные предприниматели.

Требования к участникам закупок. Участвовать в торгах для обеспечения государственных нужд, вопреки сложившемуся предубеждению о насквозь коррумпированной системе госзакупок, не очень сложно, и вполне реально.

Законом о контрактной системе устанавливаются единые требования к участникам закупки (статья 31):

- соответствие требованиям, установленным к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (то есть наличие сертификатов, разрешений, лицензий, допусков, если они требуются);

- не проведение ликвидации юридического лица, отсутствие решения о несостоятельности или конкурсном производстве;

- не приостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ;

- отсутствие недоимки по налогам и сбора, платежам в бюджет и внебюджетные фонды за прошедший календарный год в размере свыше 25% балансовой стоимости активов участника;

- отсутствие у учредителя и директора судимости за экономические преступления, либо дисквалификации;

- наличие прав на результаты интеллектуальной деятельности, произведение и т.д.;

- отсутствие конфликта интересов между участником закупки и заказчиком.

Не допускаются к закупке лица, внесенные ранее в реестр недобросовестных поставщиков, то есть те, кто ранее не исполнил или исполнил ненадлежащим образом какой-либо контракт.

Аккредитация на ЭТП и подача заявок

Для проведения государственных торгов существует 5 электронных торговых площадок: ММВБ, Сбербанк-АСТ, Росэлторг, РТС-тендер, zakazrf.ru.

Деятельность их регулируется статьями 105-106 Закона о контрактной системе, а процедурные вопросы – еще и регламентом площадки. В извещении о проведении закупки на сайте zakupki.gov.ru указывается, на какой из ЭТП будет проводиться процедура торгов.

Для участия в торгах необходимо пройти аккредитацию на выбранной площадке: предоставить заявление, копии учредительных документов, выписку из ЕГРЮЛ, документы, подтверждающие полномочия руководителей, решение об одобрении крупных сделок, ИНН учредителей и руководителей. При аккредитации участнику закупок открывается счет на ЭТП, на котором будут учитываться средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие (от 0,1% до 5% от начальной (максимальной) цены контракта). Аккредитация дается на 3 года.

Изучив документацию о закупке, участник размещения заказа подает заявку на участие. Любая заявка состоит из двух частей. Первая часть содержит согласие на участие в торгах на условиях, предусмотренных документацией, и конкретные характеристики товара, работы, услуги, которые предлагает заказчику участник.

Вторая часть заявки должна содержать сведения об участнике, определенные статьей 31 Закона о контрактной системе и документации о закупке.
 
Контракт может быть заключен с участником, вторая часть заявки которого соответствует документации о закупке. Победителем признается тот участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта, а в случае проведения аукциона – минимальную цену контракта.

После публикации на ЭТП протокола подведения итогов торгов производится процедура заключения контракта (статья 70 ФЗ-44 от 05.04.2013г). Контракт должен быть заключен в срок не позднее, чем через 20 дней с даты публикации протокола. Победитель не вправе отказаться от заключения контракта, в противном случае сведения о нем будут занесены в реестр недобросовестных поставщиков и средства, внесенные в обеспечение заявки не будут ему возвращены.

Исполнение контракта. Статьей 34 Закона о контрактной системе к обязательным условиям контракта отнесены условия о цене контракта, сроке поставки товара, исполнении работы, оказании услуги, условия ответственности сторон (штрафы, пени), условия о приемке, оплате и ряд других условий. Изменение условий контракта допускается только в исключительных случаях (статья 95), расторжение возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнении.

Закон о контрактной системе устанавливает требования и меры ответственности как к участникам торгов, так и к заказчикам. Любой участник закупок вправе обжаловать действия заказчика, конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, оператора ЭТП в контролирующие органы и в суд.

Учитывая разнообразные потребности государственных заказчиков в товарах, работах и услугах возможность начать с исполнения небольших заказов, не требующих значительных средств для обеспечения, есть у многих предпринимателей. В условиях рыночной экономики государственный заказ нередко позволяет организации стабильно работать и развиваться.